谈户籍制度改革这块“硬骨头”

35年，弹指一挥，8次“三中全会”，改革成为了不变的主旋律。党的十八大报告就已经指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。而户籍改革显然是阻碍我们解决城乡一体化的一块“难啃的硬骨头”。在刚刚结束的党的第十八届三中全会中，户籍制度的改革再次成为了大家关注的焦点。

如果你身处大城市却没有相应的户口，渐渐地，你会发现各种麻烦也会随之来袭：外地人去医院看病是没法报销的，可能连挂号费都要比本地人高出数十元；外来务工人员就业没有保障，子女上学也需要上缴高额的“赞助费”；没有本地户口你连买房买车都将受到很大的限制……由此可见，那一张张户口纸背后承载的附加值才是人们对大城市户口趋之若鹜的根本原因。

在我们身边，你总能看到一颗颗渴望融入城市的心和现实户籍约束之间存在的种种矛盾。而由此带来的权益、保障和待遇的不同，更是时刻提醒着每个城市外来人员身份的差别。曾在报纸上看到一则新闻，里面那个被采访的农民工是这样告诉记者的：“我总感觉城里人用异样的眼光看我，平时乘公交车，就算是有座位我也不敢轻易坐啊，我怕弄脏座位。”这位农民工曾为孕妇主动让座，可是那名孕妇却嫌弃他是农村人，以他坐过的座位不干净为理由而拒绝了他的好意。没有城市户口再加上城里人的差别对待，我想这位大叔即使奋斗再久也没法完完全全融入光鲜亮丽的城市，因为他没有归属感也没有安全感，觉得自己只是千千万万个暂住者中的渺小一员。

还记得有一年春节晚会，一个小品题材就是关于农民工子弟幼儿园的，播出后也是引起了很大的社会反响。就像小品中所描述的那样，所谓的“打工幼儿园”设施条件都奇差无比，幼儿园里的老师素质也不高，多半算是替农民工看守孩子的农民工。农民工子弟学校多半是没有办学资格的，政府也没有与之相对应的专门拨款，教学条件差，升学率也低，只怕耽搁的是孩子们的未来。家长们出此下策也实在是因为享受不到户口所带来的教育福利的无奈之举呀。

其实近年来我国在户籍方面的动静并不少。今年5月，国务院常务会提出将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。各地也在积极想办法，出新招，破解户籍限制。北京、上海、南京等不少城市从居住证制度入手，对居住证进行“积分制”管理，逐步推行居住证和户籍的对接。

然而，到目前为止改革的进展似乎不能满足人们的期许，并且在实际推行时也面临着种种挑战。就以刚刚所提到的居住证制度为例，外来人口对此的热情正渐渐淡去。其实还是因为居住证制度涉及的人口太少，与不断涌入城市的外来人口相比只能说是杯水车薪。而且申请转为当地户口的门槛也不低。由此可见，户籍改革制度已经打开了一扇窗，但还是很难跟上外来人口融入城市的强烈愿望。

虽然此次三中全会提出的“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”确实是平均了户口的“含金量”，让广大农民能够真正融入城市生活，看到成为城市“主人”的希望。但是如果细心的话你也能发现，一些大都市的落户条件不降反增，想要获得“帝都”或者是“魔都”的户口恐怕是难上加难。

（作者：食科 熊添）