本报记者何红卫乐明凯

近年来，国家加大了扶贫开发工作力度，一大批贫困农民实现了脱贫，扶贫工作取得了举世瞩目的成绩。同时，也有一些问题群众反映比较大，主要体现在重点县与非重点县、贫困村与一般村的差距拉大。存在扶贫搬迁对象泛化、分散安置高福利化、搬迁后续帮扶措施缺位等问题。

对此，全国人大代表、民盟中央副主席、华中农业大学校长邓秀新院士建议，要实施重点与非重点县、贫困村与一般村的动态调整机制，建议中央或省级党委政府将摘帽的重点县、出列的贫困村的帮扶优惠政策，部分调整给财政收入低、基础设施欠账多、公共服务水平落后、产业发展滞后的非重点县、一般村。实施重点与非重点县、贫困村与一般村的动态调整机制，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会。

邓秀新建议，要严格限定易地搬迁资格，坚决按照《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》的规定，对迁出区域与搬迁对象进行严格限定。建议比照集体建设用地建设租赁住房的政策，赋予贫困户长期居住权，保障其住有所居，但不能赋予其房屋所有权，不办理不动产权证。如果贫困户脱贫了或者其子女长大了，可以由不动产估价机构，按照市场价值进行不动产估价，将不动产优先出售给贫困户及其子女；如果是集体成员的，有能力自建房的也可以依据资格分给宅基地，将原易地搬迁的房子租赁给其他需要住房的农户。目的是鼓励贫困户自力更生，鼓励其子女励志奋斗，阻断贫困福利的代际传递。

易地搬迁必须注重产业配套，“挪穷窝”与“换穷业”并举。邓秀新建议，一是结合本地资源禀赋，科学谋划产业扶贫项目。二是驻村帮扶工作队或者村级干部应注重搭建电商网络营销平台，全方位实现地方特色产品的市场化配置和品牌化营销。三是实施“合作社+基地+农户”发展模式，发挥规模经济效益优势，增强市场竞争力。四是注重建立产业灾害保险体系，化解灾害风险，防止脱贫户返贫。