中国教育报（记者 柴葳）2015年12月初的北京，风还是刺骨的。一份以中共中央、国务院名义出台的文件，却让人们感受到了春天的温暖。

在这份名为《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，教育扶贫被赋予了“阻断贫困代际传递”的使命，其实现路径被描述为“让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育”。

在我国成为世界第二大经济体、人均GDP进入中等偏高收入国家行列的时代背景下，因发展不平衡带来的贫困问题依然突出。党的十八大以来，党中央、国务院空前重视扶贫工作，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体亲力亲为、全力推进。

2016年开始，进入全面建成小康社会决胜阶段的中国，让7000万贫困人口走出贫困，是期许更是责任。在这一过程中，教育更责无旁贷地成为治本的力量源泉。

“小康不小康，关键看老乡”

24年前，习近平在《摆脱贫困》一书中，初步阐发了“扶贫先要扶智”的思想。十八大闭幕不久，习近平总书记到河北阜平县考察扶贫开发工作时，专门讲道：“治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长。”第31个教师节到来之际，习近平总书记在给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班参训教师回信中再次强调：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”

作为指引我国未来5年脱贫攻坚工作的“指南”，洋洋洒洒万余言的《决定》因要求各级党委政府层层签订脱贫攻坚责任书，被舆论形象地比喻为“军令状”。

其实，早在《决定》出台之前，在国家强力推进教育扶贫工作的大视野中，为了如期实现全面建成小康社会的战略目标，各地纷纷以不破楼兰终不还的勇气立下了“军令状”。

“八山一水一分田”的陕西省安康市，所辖10个县区均为秦巴山集中连片特困地区，有88万人居住在自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施落后的中高山区。面对扶贫安置和快速城镇化的双重压力，安康市如何为脱贫破题？城区扩容、农村提质的义务教育发展行动随之走到前台。

“每年从中高山区搬到低山区的扶贫搬迁移民差不多有20万人，其中有10万人要进城。”安康市教育局局长马恒昌心里很清楚，这对教育而言，便意味着每年新增1.5万名左右的学生！

针对主城区、县城、重点镇、新型社区的不同教育需求，安康市抓住城镇教育“班大人多上学难”和农村教育“点多分散质量低”的结构性矛盾这一症结，实施以“五校北迁”为重点的城区教育资源整合方案，下活了教育扶贫的一盘棋。目前，全市新建公办幼儿园157所，学前三年教育毛入园率达94.63%，初中毕业生升学率达95.11%，分别比2010年提高44.63和23.31个百分点。

“小康不小康，关键看老乡”，映射的是中国大地消除贫困的真实语境。让贫困地区的孩子接受良好教育，是拔掉穷根、阻断贫困代际传递的重要途径。

诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森说，教育的缺失是“能力剥夺的贫困”，是比收入贫困更深层的贫困，它会引发“贫困的代际传递”。联合国教科文组织研究表明，不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同：本科300%、初高中108%、小学43%，人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。

既是国家意志的强力推动，也是源自自身发展需求的切身感悟，教育在促进扶贫、防止返贫方面的基础性、根本性、可持续性作用越来越多地被发现和实践。近年来，从中央到地方，从雪域高原到戈壁大漠，围绕教育扶贫中的薄弱环节，各级政府精准发力、综合施策。

——从2010年到2012年，连续3年，一年一进阶，在国家政策的强力推动下，普通高中、学前教育、中等职业教育三大领域全部纳入国家学生资助体系。

——自2011年起，我国在集中连片特殊困难地区启动实施农村义务教育学生营养改善计划，片区内3200多万农村义务教育阶段学生直接受惠。

——从2012年起，我国启动实施面向贫困地区定向招生专项计划。该计划实施以来，受惠学生由2012年的1万人增加到2014年的5万人，贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。

——2013年7月，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于实施教育扶贫工程意见的通知》，明确了教育扶贫的总体思路、主要任务和保障措施等，充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用。

——2015年1月，教育部会同国家卫生计生委等部门制定《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》，将对片区内从出生开始到义务教育阶段结束的农村儿童的健康和教育实施全过程的保障和干预，编就一张保障贫困地区儿童成长的安全网。

教育扶贫的一系列扎实行动，缔造了世人瞩目的“减贫奇迹”。

“十八大以来，教育部采取超常规政策举措，精准聚焦贫困地区的每一所学校、每一名教师、每一个孩子，启动实施教育扶贫全覆盖行动。先后组织实施了20项教育惠民政策措施，实现了贫困地区义务教育普及、学校基础设施建设、学生资助体系、教师队伍建设、民族教育发展、职业教育提升等领域的教育扶贫全方位覆盖。”2015年10月，在我国第二个扶贫日、世界第23个消除贫困日前夕，教育部发展规划司司长谢焕忠在教育部新闻发布会上传递出的信息，让舆论再次感受到教育扶贫的温度和力度。