事业攻关：敢啃骨头，拿下“天下第一难”

周公卒的经历中，没有清闲。哪个地方最困难、疑难杂症最多，组织上往往想到周公卒。

1997年到2006年，周公卒先后担任县委书记和省政府副秘书长后，开始受命主持海南省人口和计划生育局工作。

这项工作在其他地方看似简单，但在海南，这份工作被誉为“天下第一难”。就在周公卒赴任当年，海南的计划生育排名全国垫底。生育观念落后，群众多生，重男轻女，非生男孩不可，这导致生育恶性循环，计划生育工作步履维艰。

但这一切难不倒在华农有严谨科学训练的周公卒。他开始带领他的团队，按图索骥、抽丝剥茧，经过摸排和考察，周公卒和同事们找到了问题的症结——虚假瞒报。原来，当地新生儿出生不报，过几年再上报出生人口，这样，人口出生量始终居高不下。

怎么解决？周公卒结合当时推行的新农合改革，产妇生产费用全报销，孕妇基本都到到医院生产的实际，在全省推行产妇生产实名登记。从出生医学证明这个源头来遏制虚假瞒报。各级政府只能通过深入认真的工作才能完成任务。

这一经验得到国家认可，周公卒记得，当时全国的经验推广现场会就在海南开，对全国计生工作起到了推动作用。

把计生委这块“硬骨头”啃下，另外一个“骨头”等着周公卒去咬紧牙关干——海南农垦的改革与战略调整。

“农垦”即农业垦殖，是一个历史词汇，最早可查见于民国21年《盐城史话》。现代人有描述农垦为“四不像”：像农民，但要加入工会；像企业，但要治理社会；像政府，但要缴纳税收；像部队，但无军费预算。

1950年代，中苏建交，斯大林提出，社会主义阵营必须有产胶基地，位于赤道附近的海南成了社会主义阵营唯一的橡胶来源，为社会主义国家提供橡胶成了早期海南农垦的“战略”任务（图片来源网络）

国务院副总理汪洋在海南农垦指导改革调整工作

据不完全统计，截止2010年，全国农垦拥有1200万人，400万职工，470万顷耕地，每年社会负担60多个亿。海南农垦是全国三大农垦之一，土地面积占海南地域25％，人口近13％，鼎盛时期是海南经济的半壁江山。在改革开放的大潮中，海南农垦渐渐落伍了。2006年发生了万人闹退场的群体性事件，海南农垦到了“不改革就是死路一条”的地步。2008年由中央下放到海南省管理。开始了及其艰难的改革。

2011年至2016年，海南农垦改革步入深水区和攻坚阶段，周公卒受命掌舵海南农垦，先后担任局长、党委书记。

经过五年不懈的努力和探索，海南农垦改革不断稳步推进。特别是2015年，中央出台了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。这极大地坚定了周公卒对农垦改革的信心，海南省委在全国率先出台了《关于进一步推进新一轮农垦改革的实施意见》，并大刀阔斧地迅速展开。

垦区集团化，农场企业化。农垦总局撤销、大量人分流、近５０个农场的社会管理职能移交地方政府……。周公卒压力不可谓不大，掣肘因素不可谓不多，事务性工作不可谓不繁杂。农垦社会职能属地化管理怎么开展？土地规范清理怎么着手？垦区集团化怎么落实？产业结构调整怎么推进？一大堆问题摆在周公卒和同事面前。

凭借多年的工作韧性和干劲，周公卒想尽千方百计让工作往前推动。

截至2017年3月，全省17个市县第一批土地规范清理工作收回土地共75万亩，668名农垦公务员和事业单位工作人员平稳分流。

而在综合效应方面，农垦集团也实现了大幅度减亏。2016年，在胶价长期低迷的条件下，集团大幅减亏8个亿，逐步走出了困境。

在这种情况下，农垦区职工群众的生活得到改善，安居乐业成为他们一种幸福新常态。以2014年为例，农场职工群众自营经济总收入127.2亿，增长12.7％，农垦劳动者人均收入4.66万，常住居民人均收入1.37万，分别增长10.2％和12.3％。

从2011年农垦履职，到2015年底改任省“垦改办”主任，周公卒给农垦留下了收获与希望，也得到了老百姓和各级领导的认可。2017年3月26日，全国农垦改革现场推进会在海南召开。